关于“完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平”调研报告
编辑： 更新于：2009-8-13 阅读：
通 知
为了找准影响和制约我省律师协会工作科学发展的突出问题，促进提高省律协党组的工作能力和水平，省律协党组及省厅公证律师管理处以“完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平”为主题在我市召开征求意见建议和深入调研座谈会。
会议时间：本周星期三（8月12日）下午2：40分。
地点：甘肃方域西涛律师事务所（南关世纪广场B座18楼）。
参加人员：兰州市律师协会全体理事。
请各参会人员准备好座谈书面材料。材料内容：
1、从贯彻落实科学发展观，提高工作能力，改进思想和工作作风等方面，对律协会党组提出批评意见和工作建议。
2、各地开展科学观教育和主题实践活动的情况，包括工作安排、实际进展、工作成效、典型经验和存在的问题等。
3、各地律协和律师事务所领导班子建设情况，包括组织建设、思想建设、作风建设等方面的主要做法、先进经验、突出问题等。
4、各地关于加强律师队伍党的建设情况，包括党的组织建设、队伍建设等方面的基本做法、先进经验和存在的问题等。
望各位理事认真准备材料，按时参加。
律师管理处
二00九年八月十日
党建促进律师事业的发展
近年来，市司法局机关党总支把加强律师事务所党支部建设作为关系律师工作发展全局的战略任务，作为确保律师做中国特色社会主义法律工作者的重要保障，作为律师行业党建工作的基础环节，作为促进律师队伍健康发展的根本措施来抓，切实抓紧、抓实、抓出成效。
坚持党对律师工作的领导，确保律师工作正确发展方向，事关律师事业兴衰荣辱。周永康同志在第七次全国律师代表大会上进一步重申和强调了律师要始终做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的总要求，同时高屋建瓴地提出了我国律师要做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者等“五者”的具体要求。
我们强调，律所党建必须正确处理党建工作与律所自身建设的关系，避免出现党建工作与律所自身建设“两张皮”的倾向。注意把律所党建工作与业务管理相结合，把政治性的党建工作与业务性的律所规范化管理有机结合起来，把“党务”与业务有机结合，以“党务”促业务，探索建立律所管理新机制。
注重实效，勇于创新，开创律师事务所党建工作新局面
在拓展律师事务所党建工作覆盖方面：
1．加强管理，拟设支部。在原有党员律师的基础上我所今年新增加了五名预备党员，其中年轻律师两名，内勤人员三名。根据全市律师事务所的规模、业绩状况、党员数量的要求，我所将在明年拟建立党支部。
2．分类指导建组织。按照“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于律师业健康发展”的原则，对律师事务所党组织实行分类指导，合理设置律所党组织。党员律师找到了自己的“家”，实现党建工作对律师行业的全覆盖。
在提高律师事务所党建工作的规范化水平方面：
作为新的社会组织，律师事务所呈现出人才层次高、业务能力强、管理相对科学规范等特点。我们尤其重视律所党建工作制度建设，切实做到“三创新”、“二完善”、“三坚持”、“四执行”，为有效开展律所党建工作提供了制度保证。
创新“三项制度”。一是强化层级责任，建立领导抓党建责任制度。经局党组研究，1名局领导挂点律协支部，定期到党支部开展调查研究，了解情况，指导工作，帮助律师事务所解决党建工作中遇到的实际困难和问题。二是加强上下沟通，建立党建工作联络员制度。司法局专门派 公证处龚处长负责我所与局党支部工作的上传下达，协助支部书记开展党建工作，同时对律所党建工作进行督导。三是密切支部与律所业务领导的关系，建立联席会议制度。支部的重大活动、疑难案件的分析、重要决策等事项都列入联席会的议题，由联席会集中进行讨论、研究并决定。
在创新载体，以党建工作激发律师事务所发展新的活力方面：
1．法制宣传形式多样。党员律师深入社区、工厂、学校，解答法律咨询、宣讲法律法规。在参与信访值班过程中，党员律师为来访者提供法律咨询、开展法制宣传。
2．志愿服务优质高效。保持共产党员先进性长效机制的建立，律师党员志愿者服务队的建立，引领党员律师开展了丰富多彩的志愿服务活动。我所党员志愿者有组织、有计划地开展结对共建“法律进社区”活动，采取讲座、座谈、个别交流、上门解答等形式，开展普法宣传，接受法律咨询，协助调处民事纠纷，参与社会治安综合治理工作等，使社区居民享受了免费法律服务，居民间的矛盾和纠纷也得到及时化解，赢得了社会的广泛好评。
3．法律援助积极主动。为弱势群体提供法律援助既是律师的责任，也是律师的光荣。我市党员律师在法律援助工作中充分发挥了先锋模范作用，带头办理法律援助案件，其办案质量和数量都名列前茅。
4．学习实践科学发展观活动富有成效。今年开展的学习实践科学发展观活动，更大地提高了党员素质，增强了党组织的战斗力和凝聚力，党员律师服务群众的意识进一步提高，律师事务所党建工作、律师文化建设有了新的突破。
二、组织建设
内部组织建设是律师事务所发展的灵魂所在，是增强律师事务所凝聚力、向心力，保持律师事务所持续、健康发展的需要。传统的律师业务使得律师在很大程度上成为独来独往、单打独斗的自由职业者，能否将习惯于单打独斗的众人的零散力量凝聚成一股方向相同的合力，决定着律师事务所规模化、专业化、品牌化的实效和水平，同时也在很大程度上影响着律师事务所的发展速度和生命周期。而一个律师事务所要将相对独立的律师打造成一个具有凝聚力和向心力的稳定群体，必然需要有一根无形的“天线”来连接，而实践证明这根无形的“天线”就是律师事务所的整体组织建设及内部文化。
目前存在的律师事务所经常分家，律师事务所无法吸引人才、留住人才，律师流动频繁等现象，其中一个最主要的原因就是缺乏律师事务所内部组织及文化建设。律师事务所必须创造一种文化氛围，让每位律师在这个环境中得以沟通、交流、帮助和激励，并塑造某种理念，让每位律师在这个团队里寻找到一种安全感、归属感，从而树立团队精神。事实表明：一个律师事务所如果没有团队精神，没有凝聚力，就是有再多的“大牌”律师支撑门面，那也是“一盘散沙”，无法面对日趋激烈的市场竞争，无法面对日益增长的法律服务需求。
而为了使律师事务所的党建工作能更好的开展，律师事务所内部的组织建设起到了至关重要的作用。它们之间的关系是相辅相成，缺一不可的。应以人为本充分调动全体成员的积极性和创造性，让每一位成员都得到一种归宿感。在实现律师事务所发展的同时，为事务所成员创造一个广阔的发展空间，以达到双赢目的。
1、处理好合伙人之间的关系。律师事务所与一般的经营实体不同，物质资本相对于律师个体的知识、能力和品格来讲，不是第一要素，只有建立了合伙人之间稳定的合作关系，志同道合，才是一家律所成功的关键。没有哪一个律师事务所在成立之初，合伙人不是怀着共同的理想走到一起的，但是合伙人之间因合作不好而影响事务所发展的例子却比比皆是。因此，合伙人之间的人本文化就是要充分考虑合伙人之间配置的整体效应，融洽相处，利益平衡，增强凝聚力，为其他律师作出表率。
2、处理好合伙人与管理者的关系。目前，我国律师事务所专业的管理人士或专门的管理人士非常缺乏，还没有像职业经理人那样成为一个阶层。所以，在律所文化的建设过程中应当为培育律师事务所的管理阶层提供空间，即合伙人适时适度的让渡管理权，使得管理者能够在一个合理的文化制度背景下，对律师事务所的人力、物力资源进行最佳配置，达到成本最小化、效益最大化（包括经济效益、社会效益）。
3、处理好合伙人律师与聘用律师之间的关系。首先，不能简单地把两者看作是“老板和伙计”的关系。合伙人律师应该把聘用律师视为事业伙伴。其次，合伙人律师应当在聘用律师获得收益满足、人格尊重、发展机遇的基础上与聘用律师建立平等的人际关系，这对于以人的智慧为资本的律师事务所而言，具有特别重要的意义，可以明显地提高和谐程度和工作效率。
4、处理好合伙律师、律师与律师助理之间的关系。律师助理在整个律师事务所的运行过程中承担了重复性较强、创造性较弱的那部分工作，包括收发报纸、信件、整理保管文件和档案、接待咨询、代写简单的法律文书等等。总之，律师助理虽然不能独立对外以律师身份执业，但是由于律师助理大多法律知识结构新、理论基础扎实、进取心强，他们也能在很大程度上代表了律所的良好形象。如果律所的人本文化建设能处理好律师助理的法律文化的提升问题，对他们及时进行知识向能力转化的系统培训，这些人才就会在两三年内成为律所的生力军，成为律所人本文化的宣传者，而不是现在这样很快就流失了。
5、处理好律师与内勤人员的关系。内勤人员的言行风貌是展现律师事务所文化风貌和管理水准的一个方面，是事务所文明服务的窗口。因此，内勤人员应当对所内的每一位律师一视同仁地服务，这样才能通过律师的服务更好地服务于客户；同时，律师事务所的文化建设不能忽视了内勤的作用，应当充分调动内勤人员的积极性，使包括内勤人员在内的所有员工产生强烈的归宿感。
一个律师事务所文化的形成是一个长期的过程，既有根本性的相对固定的内容，更要与时俱进，不断创新发展。律师事务所文化建设不是一劳永逸的，律师事业要适应社会的进步和现实要求，作为基石支撑的律师事务所文化就必须紧跟时代步伐而不断进步、丰富、更新和升华，从而成为引领时代主流价值观的文化力量。这就要求律师事务所和广大律师要以开放的心态，积极接受新生事物，及时捕捉社会发展进步的信息，使得文化建设始终服务于总价值目标的实现，为发挥律师的社会作用，促进依法治国和建设新型和谐社会提供坚实、长久的原动力。
三、取得的成效
一是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥。党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，及时了解掌握律师的思想状况，增强影响力。律师事务所党员律师队伍不断壮大，由成立之初的1名发展到现在的5名，带动全所制度建设、社会和经济效益都上了一个新台阶。党员律师做律师群体政治上的引路人，通过潜移默化的影响激发律师群体的政治热情，带动律师群体积极向党组织靠拢。
二是积极参与政府治理，行业的社会影响力得到提升。律师多年坚持参加市政府信访值班，协助信访办和政府有关部门处理涉法信访工作；广大律师积极参与到招商引资谈判、群体性纠纷调处等工作中，协助政府进行法制宣传教育，推动了政府的依法行政工作，律师行业的社会影响力得到提升。
三是党建工作有效促进了律师事业的发展。近几年来，我们以服务和谐社会建设为中心，以推进行风建设为主线，以提升律师工作管理水平为重点，以改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，促进律师行业又快又好地发展，形成了一批有一定影响和知名度的品牌所，律师执业形式多样，队伍不断壮大。
为了找准影响和制约我省律师协会工作科学发展的突出问题，促进提高省律协党组的工作能力和水平，省律协党组及省厅公证律师管理处以“完善司法行政工作机制，提高服务科学发展水平”为主题在我市召开征求意见建议和深入调研座谈会。
会议时间：本周星期三（8月12日）下午2：40分。
地点：甘肃方域西涛律师事务所（南关世纪广场B座18楼）。
参加人员：兰州市律师协会全体理事。
请各参会人员准备好座谈书面材料。材料内容：
1、从贯彻落实科学发展观，提高工作能力，改进思想和工作作风等方面，对律协会党组提出批评意见和工作建议。
2、各地开展科学观教育和主题实践活动的情况，包括工作安排、实际进展、工作成效、典型经验和存在的问题等。
3、各地律协和律师事务所领导班子建设情况，包括组织建设、思想建设、作风建设等方面的主要做法、先进经验、突出问题等。
4、各地关于加强律师队伍党的建设情况，包括党的组织建设、队伍建设等方面的基本做法、先进经验和存在的问题等。
望各位理事认真准备材料，按时参加。
律师管理处
二00九年八月十日
党建促进律师事业的发展
近年来，市司法局机关党总支把加强律师事务所党支部建设作为关系律师工作发展全局的战略任务，作为确保律师做中国特色社会主义法律工作者的重要保障，作为律师行业党建工作的基础环节，作为促进律师队伍健康发展的根本措施来抓，切实抓紧、抓实、抓出成效。
坚持党对律师工作的领导，确保律师工作正确发展方向，事关律师事业兴衰荣辱。周永康同志在第七次全国律师代表大会上进一步重申和强调了律师要始终做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的总要求，同时高屋建瓴地提出了我国律师要做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者等“五者”的具体要求。
我们强调，律所党建必须正确处理党建工作与律所自身建设的关系，避免出现党建工作与律所自身建设“两张皮”的倾向。注意把律所党建工作与业务管理相结合，把政治性的党建工作与业务性的律所规范化管理有机结合起来，把“党务”与业务有机结合，以“党务”促业务，探索建立律所管理新机制。
注重实效，勇于创新，开创律师事务所党建工作新局面
在拓展律师事务所党建工作覆盖方面：
1．加强管理，拟设支部。在原有党员律师的基础上我所今年新增加了五名预备党员，其中年轻律师两名，内勤人员三名。根据全市律师事务所的规模、业绩状况、党员数量的要求，我所将在明年拟建立党支部。
2．分类指导建组织。按照“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于律师业健康发展”的原则，对律师事务所党组织实行分类指导，合理设置律所党组织。党员律师找到了自己的“家”，实现党建工作对律师行业的全覆盖。
在提高律师事务所党建工作的规范化水平方面：
作为新的社会组织，律师事务所呈现出人才层次高、业务能力强、管理相对科学规范等特点。我们尤其重视律所党建工作制度建设，切实做到“三创新”、“二完善”、“三坚持”、“四执行”，为有效开展律所党建工作提供了制度保证。
创新“三项制度”。一是强化层级责任，建立领导抓党建责任制度。经局党组研究，1名局领导挂点律协支部，定期到党支部开展调查研究，了解情况，指导工作，帮助律师事务所解决党建工作中遇到的实际困难和问题。二是加强上下沟通，建立党建工作联络员制度。司法局专门派 公证处龚处长负责我所与局党支部工作的上传下达，协助支部书记开展党建工作，同时对律所党建工作进行督导。三是密切支部与律所业务领导的关系，建立联席会议制度。支部的重大活动、疑难案件的分析、重要决策等事项都列入联席会的议题，由联席会集中进行讨论、研究并决定。
在创新载体，以党建工作激发律师事务所发展新的活力方面：
1．法制宣传形式多样。党员律师深入社区、工厂、学校，解答法律咨询、宣讲法律法规。在参与信访值班过程中，党员律师为来访者提供法律咨询、开展法制宣传。
2．志愿服务优质高效。保持共产党员先进性长效机制的建立，律师党员志愿者服务队的建立，引领党员律师开展了丰富多彩的志愿服务活动。我所党员志愿者有组织、有计划地开展结对共建“法律进社区”活动，采取讲座、座谈、个别交流、上门解答等形式，开展普法宣传，接受法律咨询，协助调处民事纠纷，参与社会治安综合治理工作等，使社区居民享受了免费法律服务，居民间的矛盾和纠纷也得到及时化解，赢得了社会的广泛好评。
3．法律援助积极主动。为弱势群体提供法律援助既是律师的责任，也是律师的光荣。我市党员律师在法律援助工作中充分发挥了先锋模范作用，带头办理法律援助案件，其办案质量和数量都名列前茅。
4．学习实践科学发展观活动富有成效。今年开展的学习实践科学发展观活动，更大地提高了党员素质，增强了党组织的战斗力和凝聚力，党员律师服务群众的意识进一步提高，律师事务所党建工作、律师文化建设有了新的突破。
二、组织建设
内部组织建设是律师事务所发展的灵魂所在，是增强律师事务所凝聚力、向心力，保持律师事务所持续、健康发展的需要。传统的律师业务使得律师在很大程度上成为独来独往、单打独斗的自由职业者，能否将习惯于单打独斗的众人的零散力量凝聚成一股方向相同的合力，决定着律师事务所规模化、专业化、品牌化的实效和水平，同时也在很大程度上影响着律师事务所的发展速度和生命周期。而一个律师事务所要将相对独立的律师打造成一个具有凝聚力和向心力的稳定群体，必然需要有一根无形的“天线”来连接，而实践证明这根无形的“天线”就是律师事务所的整体组织建设及内部文化。
目前存在的律师事务所经常分家，律师事务所无法吸引人才、留住人才，律师流动频繁等现象，其中一个最主要的原因就是缺乏律师事务所内部组织及文化建设。律师事务所必须创造一种文化氛围，让每位律师在这个环境中得以沟通、交流、帮助和激励，并塑造某种理念，让每位律师在这个团队里寻找到一种安全感、归属感，从而树立团队精神。事实表明：一个律师事务所如果没有团队精神，没有凝聚力，就是有再多的“大牌”律师支撑门面，那也是“一盘散沙”，无法面对日趋激烈的市场竞争，无法面对日益增长的法律服务需求。
而为了使律师事务所的党建工作能更好的开展，律师事务所内部的组织建设起到了至关重要的作用。它们之间的关系是相辅相成，缺一不可的。应以人为本充分调动全体成员的积极性和创造性，让每一位成员都得到一种归宿感。在实现律师事务所发展的同时，为事务所成员创造一个广阔的发展空间，以达到双赢目的。
1、处理好合伙人之间的关系。律师事务所与一般的经营实体不同，物质资本相对于律师个体的知识、能力和品格来讲，不是第一要素，只有建立了合伙人之间稳定的合作关系，志同道合，才是一家律所成功的关键。没有哪一个律师事务所在成立之初，合伙人不是怀着共同的理想走到一起的，但是合伙人之间因合作不好而影响事务所发展的例子却比比皆是。因此，合伙人之间的人本文化就是要充分考虑合伙人之间配置的整体效应，融洽相处，利益平衡，增强凝聚力，为其他律师作出表率。
2、处理好合伙人与管理者的关系。目前，我国律师事务所专业的管理人士或专门的管理人士非常缺乏，还没有像职业经理人那样成为一个阶层。所以，在律所文化的建设过程中应当为培育律师事务所的管理阶层提供空间，即合伙人适时适度的让渡管理权，使得管理者能够在一个合理的文化制度背景下，对律师事务所的人力、物力资源进行最佳配置，达到成本最小化、效益最大化（包括经济效益、社会效益）。
3、处理好合伙人律师与聘用律师之间的关系。首先，不能简单地把两者看作是“老板和伙计”的关系。合伙人律师应该把聘用律师视为事业伙伴。其次，合伙人律师应当在聘用律师获得收益满足、人格尊重、发展机遇的基础上与聘用律师建立平等的人际关系，这对于以人的智慧为资本的律师事务所而言，具有特别重要的意义，可以明显地提高和谐程度和工作效率。
4、处理好合伙律师、律师与律师助理之间的关系。律师助理在整个律师事务所的运行过程中承担了重复性较强、创造性较弱的那部分工作，包括收发报纸、信件、整理保管文件和档案、接待咨询、代写简单的法律文书等等。总之，律师助理虽然不能独立对外以律师身份执业，但是由于律师助理大多法律知识结构新、理论基础扎实、进取心强，他们也能在很大程度上代表了律所的良好形象。如果律所的人本文化建设能处理好律师助理的法律文化的提升问题，对他们及时进行知识向能力转化的系统培训，这些人才就会在两三年内成为律所的生力军，成为律所人本文化的宣传者，而不是现在这样很快就流失了。
5、处理好律师与内勤人员的关系。内勤人员的言行风貌是展现律师事务所文化风貌和管理水准的一个方面，是事务所文明服务的窗口。因此，内勤人员应当对所内的每一位律师一视同仁地服务，这样才能通过律师的服务更好地服务于客户；同时，律师事务所的文化建设不能忽视了内勤的作用，应当充分调动内勤人员的积极性，使包括内勤人员在内的所有员工产生强烈的归宿感。
一个律师事务所文化的形成是一个长期的过程，既有根本性的相对固定的内容，更要与时俱进，不断创新发展。律师事务所文化建设不是一劳永逸的，律师事业要适应社会的进步和现实要求，作为基石支撑的律师事务所文化就必须紧跟时代步伐而不断进步、丰富、更新和升华，从而成为引领时代主流价值观的文化力量。这就要求律师事务所和广大律师要以开放的心态，积极接受新生事物，及时捕捉社会发展进步的信息，使得文化建设始终服务于总价值目标的实现，为发挥律师的社会作用，促进依法治国和建设新型和谐社会提供坚实、长久的原动力。
三、取得的成效
一是党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥。党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，及时了解掌握律师的思想状况，增强影响力。律师事务所党员律师队伍不断壮大，由成立之初的1名发展到现在的5名，带动全所制度建设、社会和经济效益都上了一个新台阶。党员律师做律师群体政治上的引路人，通过潜移默化的影响激发律师群体的政治热情，带动律师群体积极向党组织靠拢。
二是积极参与政府治理，行业的社会影响力得到提升。律师多年坚持参加市政府信访值班，协助信访办和政府有关部门处理涉法信访工作；广大律师积极参与到招商引资谈判、群体性纠纷调处等工作中，协助政府进行法制宣传教育，推动了政府的依法行政工作，律师行业的社会影响力得到提升。
三是党建工作有效促进了律师事业的发展。近几年来，我们以服务和谐社会建设为中心，以推进行风建设为主线，以提升律师工作管理水平为重点，以改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，促进律师行业又快又好地发展，形成了一批有一定影响和知名度的品牌所，律师执业形式多样，队伍不断壮大。
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